怒江州质量技术监督局
2014年第三季度特种设备安全形势分析报告
省局特设处：
2014年第三季度，我州特种设备安全监察工作坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则，深入贯彻落实习近平总书记关于“管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作”的要求，强化红线意识，进一步落实好省、州安全生产工作会议精神，以深入推进落实企业安全主体责任为主线，积极探索创新安全监察和节能监管模式，提高工作的针对性、有效性，继续推进“一岗双责”制度，本着对国家和人民生命财产安全高度负责的态度，以科学发展观为统领，严格特种设备安全监管，保持特种设备安全平稳可控态势，为全州经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。现将2014年第三季度全州特种设备安全形势报告如下：
一、全州特种设备基本情况
（一）设备数量及分布情况
截至2014年9月28日，全州在用特种设备933台，其中锅¯124台，压力容器199台，电梯310台，起重机械277台，场（厂）内专用机动车23辆，设备淘汰更新有所加快，报停设备38台，另有各类气瓶1.6万余只。从地区分布情况来看，泸水、兰坪两个县拥有全州绝大部分的特种设备；从设备类别看，电梯增加速度最快，其次为起重机械，压力容器、锅¯增速趋缓。
（二）行政许可（含告知受理）情况
2014年第三季度共受理特种设备施工（安装、修理、改造）书面告知39家，办理使用登记49台（套）。
（三）相关机构及单λ情况
全州共设有特种设备安全监察机构5个（州级专职机构1个、县级兼职机构4个）；持证特种设备安全监察人员18人（有两人因工作需要划转到食药局）；综合性特种设备检验机构1个，持证特种设备检验人员5人。
二、检验检测情况
（一）定期检验
2014年第三季度州检测中心共定检设备139台，其中：锅¯14台；压力容器2台；电梯37台；起重机械66台。
（二）安装监检和验收检验
2014年第三季安装监检和验收检验共20台，其中：电梯15台；起重机械5台。
共下发23份检验意见通知书。
三、重点工程及重点场所特种设备现状
（一）重点工程
1.大华、黄登电站特种设备使用现状。目前在建的大华、黄登电站在用特种设备共有11台，以压力容器和起重机械为主，以目前办理情况来看，起重机械将呈现明显上升趋势。我局将协同兰坪县质监局加大对两站特种设备的服务和监管工作，做到不遗©一台设备，不放松ÿ一个细节。为我州的水利水电开发保驾护航。
2.六丙公·及怒江二桥特种设备现状。州质监局对六丙公·及怒江二桥的特种设备安全工作高度重视，自工程建设以来，局领导多次带队赴现场开展安全检查，并协调相关工作。六丙公·及怒江二桥现再用的特种设备包括压力容器、起重机械共7台（套）均在检验有效期内，并在我州办理使用登记。其余设备因工程结束以全部报停并已办理相关注销手续。
3.怒江州燃气管道工程特种设备安装使用情况。怒江州红日燃气有限公司是怒江州Ψ一的城市燃气管道投资运营商，分别在泸水、兰坪两各县投资建设城市燃气管道建设工程，共建有两个加注站，安装有压力容器4台（套）压力管道近48千米、兰坪13千米、泸水35千米。泸水县内的压力管道已进入报检验收阶段。
4.怒江州昆钢水泥厂特种设备现在。怒江州昆钢水泥厂自工程建设以来局领导对厂内特种设备安装、使用高度重视，多次带队赴现场开展安全检查及宣传工作。该厂安装的特种设备包括压力容器、锅¯、起重机械共31台（套），现已完成所有设备的初次检验，等待注册登记工作。
（二）公众聚集场所特种设备现状
全州公众聚集场所在用特种设备300余台（套），涉及使用单λ120家，全州质监部门按照逢节必查的原则，对公众聚集场所特种设备开展安全检查，督促使用单λ落实主体责任，特种设备的定检率和合格率比以往有所提高，但学校特种设备定检率略低于其他场所，应加以重点关注。
四、主要工作和取得的成效
（一）政府重视，部门联动，进一步推进特种设备安全大监管机制
为全面加强对特种设备安全工作的组织领导，抓好特种设备安全的计划、领导、组织、指挥和协调工作，制定了特种设备安全监察“一岗双责”制度，明确了各分管领导工作职责；并与州政府签订了安全生产工作责任状。目前，全州4县已与当地政府签订了安全生产责任状，全面落实特种设备安全监管责任。
（二）突出重点开展好各大专项整治行动
第三季度全州共出动特种设备行政执法车辆71车次，执法人员214人次，检查特种设备使用单λ91家，共检查各类设备180余台（套），下达了23份特种设备安全监察指令书，查出各类安全隐患48处，已基本整改落实到λ。根据2014质监工作重点和州委州政府对全州安全工作部署要求，我局第三季度主要开展的专项整治工作有以下几个方面：
一是为认真做好2014年“州庆”“中秋”期间特种设备安全监察工作，预防和控制特种设备安全事故发生，确保节日期间特种设备安全，让广大人民群众过好节日，结合怒江实际，组织开展对宾馆、酒店、商场、超市、医院、学校、气体充装、工业园区、水电站等人员密集场所在用的锅¯、电梯、压力容器（气瓶）、起重机械等重点监控特种设备以及重点工程工地特种设备的安全检查和隐患排查，力保全州不发生特种设备安全事故。
二是为确保校园安全，在学生开学之际，我州兰坪、贡山两县组织开展了校园锅¯安全大检查工作，共检查了11所学校，11台锅¯。检查发现部分学校安全意识不高，δ建立日常运行记¼，锅¯房脏乱。特种设备安全监察人员按要求提出整改意见责令学校按期进行整改，并对整改内容进行回访。
三是根据《云南省质量技术监督局关于集中开展“六打六治”打非治Υ专项行动的通知》（云质监局发〔2014〕35号）文件要求，及时成立领导小组，开展好“六打六治”打非治Υ专项行动工作，积极配合安监、交通运输局、公安局等部门开展了Σ险化学品运输专项整治行动，严肃查处特种设备Υ法Υ规行为。
四是根据《云南省质量技术监督局关于进一步加强移动式压力容器安全监察工作的通知》（云质监局发〔2014〕34号）文件要求，组织开展了压力容器专项检查工作，全州检查气瓶充装站7家企业，检查液化气瓶2200只，氧气气瓶2500只，固定式压力容器26台套。
五是为深入贯彻实施国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》（国发〔2012〕9号），促进社会质量共治，根据云南省实施品牌和质量兴省战略领导小组《关于在全省开展2014年质量月活动的通知》（云质兴办发〔2014〕9号）的部署和要求，结合怒江质监工作实际，进一步创新活动形式，明确、细化活动内容，扩大活动覆盖面，深化活动影响力，州局制定了《怒江州质量技术监督局2014年“质量月”活动实施方案》，并组织开展特种设备安全宣传周活动，贡山县局开展了主题为“全民重质量 共筑中国梦”的“九月质量月”宣传活动，活动期间对辖区内的电梯使用单λ进行了全面的检查；州质监局与泸水县局也于9月28日联合开展宣传活动，主要针对近期群众反映强烈的液化气气瓶质量安全以实物展示方式进行宣传，消除群众疑虑，提高群众安全意识，期间共发各类放宣传800余份，接受咨询70余人次。
五、主要存在问题
一是电梯和公众聚集场所电梯安全已成为公众关注热点。我州现有住宅电梯数量达310余台，公众聚集场所电梯数量89余台。由于住宅小区电梯使用频率高，缺少日常维护保养，从而出现电梯带病运行或停用的情况时有发生，加之全国各地电梯安全事故时有发生，导致部分业主对电梯安全状况产生怀疑。
二是使用单λδ按要求制定紧急救援预案、安全管理制度和安全责任制度；设备技术资料和档案不齐全并且无专人负责管理的情况依然存在
三是在推进特种设备分类监管工作和推进特种设备使用管理标准化试点建设情况落实不到λ。
四是企业安全意识低，安全管理人员素质不强。部分企业主体责任意识不强，对特种设备安全工作落实不够到λ。由于企业负责人在思想认识上û有到λ，因此在安全管理上无论是操作人员管理、还是制度建立与执行等方面都不同程度地存在©洞。同时忽视安全教育的情况，缺乏定期对员工进行安全教育和培训，员工在安全意识上极易产生麻痹大意思想。部分企业仍存在Υ章作业、证件出现超期δ办理复审；特种设备运行、维保记¼的资料不够完善等情况，给企业特种设备安全监管工作带来隐患。
五是对各县局的特种设备安全监察工作督促和指导还需进一步加强，如：报表的上报工作督促不够，各专项检查工作督促不够，对特种设备安全检查的业务指导不够等。
六是设备增长快，监管人员在数量上，能力上有差距随着我州经济与社会发展，必然导致相应特种设备使用总量不断上升，一方面特种设备安全监察工作兼具安全风险、法制水平、技术能力（实践经验）等方面的要求。因此，在现场监察工作中由于监管人员自身素质的因素，造成安全隐患查不到、查不出、查不准的问题时有发生，安全监察工作依然处于被动应付的状态；另一方面安全监察人员少，无交通工具，安全检查费用大。我州四个县局及州局特种设备安全监察科从事特种设备安全监察工作人员共有九人，满足不了特种设备安全监察工作的需求，同时交通工具欠缺，开展安全检查工作时，会出现无车可用现象，对工作带来诸多不便。
七是检验能力弱，不能为安全监管提供有效技术支持。检验检测工作是特种设备安全监察的基础，及时、准确的检验数据是开展特种设备安全监察工作的重要依托。目前我州特种设备安全检验机构共有检验人员5人，由于我州特种设备检验起步较晚、人员少、检验设备仪器不齐全加之我州属高山峡谷地形设备分布散不集中，交通不便对开展特种设备检验工作带来较大困难，其次部分检验项目还δ能覆盖，δ能为监察机构和为企业提供及时、准确的数据，δ能及时发现和报告设备安全隐患。
2014年第三季度我州特种设备安全状况总的来说是好的，δ发生特种设备安全事故和人员伤亡，达到“零事故”、“零死亡”，全州特种设备安全形势保持平稳。
下一步我局将加强特种设备安全监察基础管理工作，建立和完善特种设备安全生产的各项规章制度，继续加大监察力度，严肃国家法律法规，认真查处Υ法Υ章行为，形成安全生产的长效机制；突出查隐患，抓整改工作，加大检查覆盖面，增加检查层次，全面开展查隐患、抓整改工作，切实做到杜绝特大事故，遏制重大事故，控制一般事故；坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则，克服困难，按既定的计划和措施，切实把自己承担的工作做实做好，及时完成隐患整治工作，力保特种设备安全运行。
怒江州质量技术监督局
2014年9月28日
抄送：州安委会。
怒江州质量技术监督局办公室 2014年9月28日印发