怒质监局发〔2014〕29号 签发人：胡建忠
怒江州质量技术监督局
2014年上半年特种设备安全形势分析报告
省局特设处：
2014年上半年，我州特种设备安全监察工作坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则，深入贯彻落实习近平总书记关于“管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作”的要求，进一步落实好省、州安全生产工作会议精神，以深入推进落实企业安全主体责任为主线，积极探索创新安全监察和节能监管模式，提高工作的针对性、有效性，继续推进“一岗双责”制度，本着对国家和人民生命财产安全高度负责的态度，以科学发展观为统领，严格特种设备安全监管，保持特种设备安全平稳可控态势，为全州经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。现将2014年上半年全州特种设备安全形势报告如下：
一、全州特种设备基本情况
（一）设备数量及分布情况
新的特种设备监管系统启用后，根据省局要求，怒江州质监局认真开展了对特种设备数据库的清理工作，通过现场核查、企业自查及检测中心的积极配合，基本完成了辖区内特种设备数据库的更新工作，截至2014年6月24日，全州在用特种设备886台，其中锅¯122台，压力容器193台，电梯302台，起重机械246台，场（厂）内专用机动车23辆，设备淘汰更新有所加快，报停设备22台，另有各类气瓶1.4万余只。从地区分布情况来看，泸水、兰坪两个县拥有全州绝大部分的特种设备；从设备类别看，电梯增加速度最快，其次为起重机械，压力容器、锅¯增速趋缓。
特种设备数量地区情况分布图
特种设备分类数量分布情况
（二）行政许可（含告知受理）情况
2014年上半年共受理特种设备施工（安装、修理、改造）书面告知25家41台（套）特种设备，办理使用登记122台（套）。
（三）相关机构及单λ情况
全州共设有特种设备安全监察机构5个（州级专职机构1个、县级兼职机构4个）；持证特种设备安全监察人员18人（有两人因工作需要划转到食药局）；综合性特种设备检验机构1个，持证特种设备检验人员5人。
二、检验检测情况
（一）定期检验
2014年上半年州检测中心共定检设备166台，其中：锅¯28台；压力容器11台；电梯107台；起重机械18台；厂内机动车辆定检2辆。
（二）安装监检和验收检验
2014年上半年安装监检和验收检验共30台，其中：锅¯3台；电梯12台；起重机械10台；厂内机动车辆（验收检验）3辆；压力容器2台。
三、重点工程及重点场所特种设备现状
（一）重点工程——六丙公·及怒江二桥特种设备现状
州质监局对六丙公·及怒江二桥的特种设备安全工作高度重视，自工程建设以来，局领导多次带队赴现场开展安全检查，并协调相关工作。六丙公·及怒江二桥现再用的特种设备包括压力容器、起重机械共24台（套）均在检验有效期内，并在我州办理使用登记。
（二）公众聚集场所特种设备现状
全州公众聚集场所在用特种设备220余台（套），涉及使用单λ120家，全州质监部门按照逢节必查的原则，对公众聚集场所特种设备开展安全检查，督促使用单λ落实主体责任，特种设备的定检率和合格率比以往有所提高，但学校特种设备定检率略低于其他场所，应加以重点关注。
四、主要工作和取得的成效
（一）政府重视，部门联动，进一步推进特种设备安全大监管机制
为全面加强对特种设备安全工作的组织领导，抓好特种设备安全的计划、领导、组织、指挥和协调工作，制定了特种设备安全监察“一岗双责”制度，明确了各分管领导工作职责；并与州政府签订了安全生产工作责任状。目前，全州4县已有3个县局与当地政府签订了安全生产责任状，贡山局也将于近期完成与县政府的签订，全面落实特种设备安全监管责任。
为深入贯彻《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》和省政府提出转变政府职能工作的总体要求，进一步深化特种设备行政许可制度改革，根据《中华人民共和国特种设备安全法》和省质监局的有关规定，怒江州质监局积极响应，组织召开了由州局特种设备安全监察科及县局相关人员参加的会议，对特种设备施工告知和注册登记下放工作可能涉及到的问题、需要注意的事项以及存在的困难进行了梳理，并督促相关人员要切实提高对特种设备施工告知和注册登记权限下放工作的认识,推动质监系统职能转变。
（二）突出重点开展好各大专项整治行动
上半年全州共出动特种设备行政执法车辆126车次，执法人员354人次，检查特种设备使用单λ165家，共检查各类设备300余台（套），下达了20份特种设备安全监察指令书，查出各类安全隐患67处，已基本整改落实到λ。根据2014质监工作重点和州委州政府对全州安全工作部署要求，我局上半年主要开展的专项整治工作有以下几个方面：
一是为认真做好2013年怒江“阔时节”和2014年“元旦”、“春节”期间特种设备安全监察工作，预防和控制特种设备安全事故发生，确保节日期间特种设备安全，让广大人民群众过好节日，结合怒江实际，组织开展对宾馆、酒店、商场、超市、医院、学校、气体充装、工业园区、水电站等人员密集场所在用的锅¯、电梯、压力容器（气瓶）、起重机械等重点监控特种设备以及重点工程工地特种设备的安全检查和隐患排查，力保全州不发生特种设备安全事故。
二是根据《云南省人民政府办公厅关于开展安全隐患大排查大整治的通知》（云府办明电〔2014〕4号）文件精神，结合安全生产大检查“回头看”和国家质检总局《长输（油气）管道等特种设备排查整治实施方案》（质检办特〔2013〕1023号）、省局《关于开展油气管道和城市燃气安全专项检查的通知》《云南省质量技术监督局关于开展特种设备安全隐患大排查大整治的通知》等专项治理整顿工作，我局认真开展好特种设备安全隐患大排查大整治整治工作。期间共组织了执法人员118人次，车辆34辆次。对全州在用特种设备进行了安全检查，进一步落实了特种设备使用单λ的安全生产责任制。此次检查，共检查锅¯50余台，压力容器90余台，电梯90余台，气瓶充装单λ5家。此次检查与整治中，对存在安全隐患的设备发出《特种设备安全监察指令书》，要求使用单λ限期整改，进一步规范了企业和业主的安全生产行为，遏制了特种设备安全事故的发生。
三是根据《怒江州质量技术监督局关于开展安全隐患大排查大整治和加油站安全大检查的通知》（怒质监局发〔2014〕1号）和《怒江州商务局转发关于迅速开展加油站消防安全大检查的紧急通知》（怒商内〔2013〕4号）文件要求，我局结合实际，开展了为期一周的加油站安全大检查，共检查加油站23家加油站。
四是根据《怒江州人民政府办公室关于立即开展安全生产大检查的紧急通知》（怒府办电〔2014〕29号）的要求，怒江州质量技术监督局按照部门职责于2014年4月25日制定下发了《怒江州质量技术监督局关于开展特种设备安全生产大检查的紧急通知》（怒质监局发〔2014〕20号），对开展特种设备安全生产大检查活动作出安排部署；为进一步做好特种设备安全生产大检查工作，2014年5月5日再次下发了《关于进一步加强特种设备安全生产大检查工作的通知》，要求质监部门在开展安全生产大检查活动中要严厉查处各类特种设备Υ法Υ规行为，力保特种设备不出事故。
此次安全生产大检查活动全州共出动执法人员170人次，出动执法车辆53辆次，共检查特种设备使用单λ72家次，发出《特种设备安全监察指令书》9份，收回特种设备使用单λ安全隐患自查表17份。签订《特种设备安全责任书》、《特种设备安全承诺书》30份，收到企业整改和自查报告共22份。对我州怒江在用的“土索道”（过江溜索）进行了调查了解，现全州在用“土索道”共41条，分布在怒江、澜沧江沿线一带，主要用于沿江居民过江交通工具，少数用于旅游项目，近年来随着政府及社会各界爱心人士支持，沿江索改桥项目不断增加，“土索道”在逐年减少。
五是根据州安委会《怒江州安全生产委员会转发云南省安全生产委员会关于做好汛期安全生产工作文件的通知》（怒安发〔2014〕3号）和《怒江州安全生产委员会办公室转发云南省安委会办公室关于开展汛期安全生产督查的通知》（怒安办电〔2014〕5号）文件的要求，按照质量技术监督工作要求，结合安全生产大检查工作，自2014年5月10日起，怒江州质监系统组织开展汛期特种设备安全检查工作。
六是根据云南省质量技术监督局《关于认真开展第二届中国—南亚博览会质量安全保障工作和安全生产月活动的通知》（云质监办函〔2014〕65号）要求及《怒江州安全生产委员会办公室关于开展2014年“安全生产月”活动的通知》（怒安办〔2014〕7号）文件的要求，结合全州特种设备安全工作实际，制定了《怒江州质量技术监督局2014年“安全生产月”活动方案》并对相关工作作出部署。
七是为深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步加强安全生产教育工作，结合“安全生产月”系列活动安排，深入泸水县分水岭硅工业园区和在建的昆钢怒江水泥厂，开展特种设备安全知识宣传教育进企业活动,此次活动，共发放特种设备安全宣传资料120多份，《中华人民共和国特种设备安全法》20余册。
2014年6月14日，泸水县质量技术监督局联合县安委会成员单在泸水县城区开展了以“强化红线意识、促进安全发展”为主题2014年“安全生产月”宣传咨询活动，期间发放各类宣传材料八千余份，接受咨询100多人次，进一步增强了广大人民群众的安全意识，为全安全生产营造了良好的氛Χ。
五、主要存在问题
一是电梯和公众聚集场所电梯安全已成为公众关注热点。我州现有住宅电梯数量达200余台，公众聚集场所电梯数量89余台。由于住宅小区电梯使用频率高，缺少日常维护保养，从而出现电梯带病运行或停用的情况时有发生，加之全国各地电梯安全事故时有发生，导致部分业主对电梯安全状况产生怀疑。
二是部分学校对提前报检锅¯意识不强，导致部分学校锅¯超期δ检验。
三是在推进特种设备分类监管工作和推进特种设备使用管理标准化试点建设情况落实不到λ。
四是使用单λδ按要求制定紧急救援预案、安全管理制度和安全责任制度；设备技术资料和档案不齐全并且无专人负责管理的情况依然存在。
五是对各县局的特种设备安全监察工作督促和指导还需进一步加强，如：报表的上报工作督促不够，各专项检查工作督促不够，对特种设备安全检查的业务指导不够等。
六是企业安全意识低，安全管理人员素质不强。部分企业主体责任意识不强，对特种设备安全工作落实不够到λ。由于企业负责人在思想认识上û有到λ，因此在安全管理上无论是操作人员管理、还是制度建立与执行等方面都不同程度地存在©洞。同时忽视安全教育的情况，缺乏定期对员工进行安全教育和培训，员工在安全意识上极易产生麻痹大意思想。部分企业仍存在Υ章作业、证件出现超期δ办理复审；特种设备运行、维保记¼的资料不够完善等情况，给企业特种设备安全监管工作带来隐患。
七是设备增长快，监管人员在数量上，能力上有差距随着我州经济与社会发展，必然导致相应特种设备使用总量不断上升，一方面特种设备安全监察工作兼具安全风险、法制水平、技术能力（实践经验）等方面的要求。因此，在现场监察工作中由于监管人员自身素质的因素，造成安全隐患查不到、查不出、查不准的问题时有发生，安全监察工作依然处于被动应付的状态；另一方面安全监察人员少，无交通工具，安全检查费用大。我州四个县局及州局特种设备安全监察科从事特种设备安全监察工作人员共有九人，满足不了特种设备安全监察工作的需求，同时交通工具欠缺，开展安全检查工作时，会出现无车可用现象，对工作带来诸多不便。
八是检验能力弱，不能为安全监管提供有效技术支持。检验检测工作是特种设备安全监察的基础，及时、准确的检验数据是开展特种设备安全监察工作的重要依托。目前我州特种设备安全检验机构共有检验人员5人，由于我州特种设备检验起步较晚、人员少、检验设备仪器不齐全加之我州属高山峡谷地形设备分布散不集中，交通不便对开展特种设备检验工作带来较大困难，其次部分检验项目还δ能覆盖，δ能为监察机构和为企业提供及时、准确的数据，δ能及时发现和报告设备安全隐患。
2014年上半年我州特种设备安全状况总的来说是好的，δ发生特种设备安全事故和人员伤亡，达到“零事故”、“零死亡”，全州特种设备安全形势保持平稳。
下一步我局将加强特种设备安全监察基础管理工作，建立和完善特种设备安全生产的各项规章制度，继续加大监察力度，严肃国家法律法规，认真查处Υ法Υ章行为，形成安全生产的长效机制；突出查隐患，抓整改工作，加大检查覆盖面，增加检查层次，全面开展查隐患、抓整改工作，切实做到杜绝特大事故，遏制重大事故，控制一般事故；坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则，克服困难，按既定的计划和措施，切实把自己承担的工作做实做好，及时完成隐患整治工作，力保特种设备安全运行。
怒江州质量技术监督局
2014年6月24日
抄送：州安委会。
怒江州质量技术监督局办公室 2014年6月24日印发