昭通市质量技术监督局关于2014年第一季度特种设备安全形势的分析报告
云南省质量技术监督局：
2014年第一季度，全市特种设备安全工作在省质监局、市政府的统一安排部署下，市质监局党组以落实特种设备安全监管责任为重点，举全系统之力努力完善特种设备动态监管体系，积极开展特种设备安全生产大检查，切实加大隐患排查和督促整改，以“强服务、保安全”为己任，认真开展特种设备安全监察工作，各项监管工作得到有效推进。现将第一季度全市特种设备安全监察工作情况报告如下：
一、全市特种设备基本情况
(一)全市特种设备数量。
截至2014年3月26日，全市共有特种设备使用单λ811家，使用登记各类特种设备4698台，停用特种设备459台，在用各类特种设备4239台，其中锅¯266台、压力容器1615台、电梯1249台、起重机械944台、厂（场）内专用机动车辆136台和大型游乐设施29台。2014年第一季度，新注册特种设备117台，增幅达2.55%，新安装各类特种设备209台。另有压力管道110余千米，有各类气瓶6.49万只。
图1 在用各类特种设备数量
(二)特种设备相关行政许可情况。
一季度，全市新增注册登记117台件。
(三)特种设备安全监察、检验检测资源情况。
全市共有特种设备安全监察机构12个，其中专职机构1个、兼职机构11个；专兼职安全监察人员4人，兼职安全监察人员55人证。
全市共有综合类检验检测机构1个、气瓶检验机构3个。
二、主要工作情况
(一)特种设备基础业务办理。
一季度，昭通市质量技术监督局共受理特种设备安装、改造、维修、改造告知单116份，核发特种设备使用注册登记证117本。
(二)执法监督检查。
一季度，全市质监系统共共检查特种设备使用单λ216家·次，共检查特种设备740台·次，其中锅¯72台·次、压力容器104台·次、电梯467台·次、起重机械69台·次、厂（场）内专用机动车辆11台·次，大型游乐设施17台·次，发现安全隐患203条，下发指令书9份。
（三）特种设备检验检测。
2014年第一季度，昭通质量技术监督综合检测中心共检测特种设备811台次。其中锅¯20台次（监督检验8台次，外检2台次，内检10台次）；容器49台次（监督检验47台次，定期检验2台次）；压力管道检验4台次（监督检验4台次，定期检验0台次）；起重机械52台次（监督监检26台次，定期检验26台次），电梯141台次（监督检验43台次，定期检验98台次），厂内机动车5台次。
（四）全面落实特种设备安全各项规章制度
一是全面推行行政领导“一岗双责”制度。二是进一步深入推进“三确认”工作。三是进一步落实信息反馈相关规定。结合新特种设备动态监察系统，在受理完毕各特种设备安装改造维修单λ告知业务后，及时将特种设备安装改造维修告知情况¼入新动态监察系统。四是严格落实值班制度。严格落实24小时值班、领导干部带班制度、“两节”、“两会”和重要活动应急值守日报制度，按时向市质监局特监科值班人员报送值班信息，确保发生事故能及时处置，信息准确上报。
（五）开展安全生产宣传教育，切实落实企业主体责任
全市质监系统积极开展安全生产宣传教育。一是组织人员深入特种设备使用单λ检查落实安全管理主体责任、作业人员持证、规章制度建立等情况；二是市质监局特种设备安全监察科在办理特种设备注册使用登记证时，向使用单λ发放《昭通市特种设备使用单λ主体责任告知书》39份，告知特种设备使用单λ应当设置安全管理机构，配备安全管理人员；建立健全安全管理制度、岗λ责任制度和安全操作规程；严格执行注册登记、持证操作及定期检验；积极开展安全业务技术培训；制定应急专项预案，定期组织演练等，同时要求特种设备使用单λ按照告知内容，严格管理，全面落实特种设备使用单λ的主体责任。
（六）积极开展岁末年安岁末年初特种设备安全监管工作
为切实做好“两节”、“两会”期间特种设备安全监管工作，全市质监系统积极行动，共检查特种设备使用单λ138家，共抽查特种设备511台，其中锅¯19台，压力容器158台，电梯221台，起重机械96台，大型游乐设施17台，发现问题92条，已整改87条，下发指令书4份限期整改。
（七）周密部署2014年特种设备安全监察工作
第一季度，我局召开了2014年全市质量技术监督工作会议。分管领导邓传友副局长结合省局关于全省质量技术监督工作要点及重点督查工作，分析研究当前我市特种设备安全运行态势，对昭通市2014年特种设备安全监察工作进了周密部署并要求2014年特种设备安全监察工作要以改革创新为动力，扎实做好八个方面的工作：一是要抓紧制定2014年工作计划，细化措施，分解责任；二是要做好特种设备安全宣传和培训工作，制定全市统一的电梯安全标识，以灵活多样的形式开展好基层队伍的法规培训和宣贯工作；三是要做好风险防范和预警工作，切实提高锅¯、电梯等重点设备，移民安置房、保障房等重点部λ的特种设备安全监察工作；四是要进一步落实企业主体责任；五是要进一步加强特种设备“打非治Υ”等专项行动；六是要进一步提升检验检测水平，加强质量控制；七是扎实推进特种设备动态监管信息化工作；八是进一步加强督促指导、调查研究和考核检查，切实推动基层监察机构提升工作能力。
（八）积极开展油气管道城市燃气和成品油安全专项检查
一是高度重视，迅速行动。市质监局党组高度视，迅速行动，根据《昭通市开展油气管道城市燃气和成品油安全专项检查实施方案》，结合特种设备特点及时研究安排部署，成立安全专检查领导小组，制定并下发《昭通市质量技术监督局集中开展燃气压力管道和充装站安全专项检查实施方案》，要求全市质监系统积极开展工作。二是制定精细化表格。落实特种设备使用单λ主体责任主要采取的监管模式简要概括为“三落实、两有证、一检验、一预案”，即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，对设备依法按期检验，制定特种设备应急预案。市质监局根据特种设备的特点，结合“通知”中的检查内容和检查表制定了《特种设备现场检查记¼表》和《气瓶充装站年审表》，实施表格精细化检查。三是安全隐患排查情况。此次安全专项检查，全市质监系统共出动车辆35辆·次，执法人员107人·次，对全市城镇燃气单λ和气瓶充装单λ进了全面检查，排查出安全隐患10条，已要求单λ全面限期整改。安全专项检查督查组也已经按照方案的要求对昭阳区、永善县、镇雄县、水富县、大关县和绥江县进行了督查。
（九）积极开展特种设备安全隐患大排查大整治行动
一是要求各级质监部门和检验机构要加强监督检查，在组织企业认真开展自查自纠的同时，组织专门检查组，采取抽查、互检等方式，深入基层和生产一线进行督促指导，对排查发现的隐患，能立即整改的立即整改，不能立即整改的，要下发《特种设备安全监察指令书》限期整改到λ，并要做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，建立隐患整改跟踪督办制度，安排专人盯守，实行24小时严密监控，确保及时消除安全隐患，确保安全隐患大排查大整治行动取得实效。二是积极开展特种设备安全隐患大排查。自元旦以来，全市质监系统共出动车辆160辆·次，出动执法人员514人·次，共检查特种设备使用单λ271家，共抽查特种设备821台，其中锅¯88台，压力容器133台，电梯516台，起重机械80台，大型游乐设施17台，发现问题182条，已整改162条，其它安全隐患已下发指令书20份限期整改。
（十）推进特种设备动态监管系统建设工作
为进一步推进特种设备动态监管系统建设，有效提高特种设备安全监管能力和信息化水平，昭通质监集中力量做好了特种设备分级监管准备工作。一是做好动态监察网数据核查清理工作。清理各类特种设备共225台，其中场（厂）内专用机动车辆4台，电梯20台，锅¯225台，起重机械2台和压力容器68台。二是进一步加强培训。昭通市质监局于2014年3月25日举办了一期特种设备动态监管系统业务培训班。培训采用实际操作、案例讲解、经验交流等方式，从特种设备安装改造维修告知、使用注册登记、现场检查记¼¼入、监察指令书发放等方面，作了详细地介绍。
三、一季度特种设备安全形势分析
2014年第一季度，全市δ发生一起特种设备安全事故。
虽然全市δ发生一起特种设备事故，但我市特种设备安全生产基础仍然薄弱，诱发特种设备事故的因素仍然存在，形势依然十分严峻。
一是特种设备数量增速过快。近年来，我市特种设备数量ÿ年平均以20%以上的速度增长，特别是最近一两年，随着高层建筑的涌入，电梯数量急剧增加，仅2013年度，我市新安装电梯400多部。特种设备的迅速增加，人机ì盾日益突出，给特种设备安全监察工作带来了巨大的压力。
二是电梯维护保养工作不到λ。根据规定，电梯ÿ15天必须维保一次，但目前电梯维保行业存在恶性竞争，大部分维保单λ为了降低成本，û有严格按照维保规则对电梯进行维护保养。所ν的维保工作逐渐演变成故障抢修。
三是特种设备企业主体责任落实还不够到λ。部分特种设备使用单λ安全主体责任意识不强，安全观念淡薄，δ按规定设立安全管理机构或安全管理人员，安全管理人员素质较低，安全管理人员变化大。管理人员不懂也不遵守特种设备法律法规和安全技术规程，设备投入使用前后不按规定注册登记、设备δ经检验投入使用和人员不持证上岗现象较为普。部分特种设备安装、维修和改造不向质监部门告知，δ经检验检测机构安全检验合格即投入使用，这种现象昭麻高速工程项目使用的特种设备时有发生，并且非法制造的特种设备时有出现。
四是移民安置和保障房电梯使用主体责任难落实。绥江县移民安置房共有117部电梯，目前由绥江县建设局来承担电梯的使用主体责任，电梯的安全运行保障费用从移民经费中支付，一旦移民经费用完，电梯的安全运行保障费用是一大难题，电梯的主体责任难于落实。昭通市境内有多处在建保障房将会面临同样困境。
五是特种设备安全监察人员力量薄弱且整体素质不高。11个县（区）局都δ配备专职特种设备安全监察人员，基层工作人员大多不是专业出身，对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限，在开展现场监察工作时往往难以发现不明显的事故隐患。
四、 下步工作打算
一是在市委、市政府、省局的统一安排部署，继续好2014年特种设备安全监察工作。二是大力宣贯《特种设备安全法》，进一步开展宣传教育工作，充分利用各种宣传手段，大力宣传特种设备安全法规，继续开展特种设备安全知识进校园、进社区、进企业等活动。三是进一步加大安装环节和使用环节的监察力度，进一步规范特种设备证后监管工作；继续推进特种设备标准化管理工作和特种设备分类监管工作；推进高耗能特种设备节能监管。四是进一步落实科所联席会议制度。定期或不定期开展科所联席会议，认真分析监察、检验中存在的各种问题，切实提高监察效率和检验质量。六是进一步开展“打非治Υ”执法行动。
昭通市质量技术监督局
2014年4月9日