文山州质量技术监督局2014年第一季度
特种设备质量安全形势分析报告
各县（市）质量技术监督局，州质量技术监督综合检测中心：
今年以来，在省局、州委、州政府的正确领导下,特种设备安全监管工作始终坚持“以人为本、安全发展”的监管理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，以提高安全监察和监督检验有效性为抓手，努力建立健全政府领导、安全监察、检验检测、稽查执法和安全协管“五λ一体”的联动机制，实现了特种设备安全生产“零事故、零死亡”的工作目标，全州特种设备安全形势继续呈现平稳发展态势，现将全州特种设备安全形势报告如下：
一、全州特种设备基本情况
（一）设备使用情况：截至3月31日， 全州特种设备使用单λ1555家，共有注册登记特种设备4733台，其中锅¯650台，压力容器1649台，压力管道382KM,电梯1050台，起重机械1274台，场（厂）内专用机动车辆89台，大型游乐设施21台，实际在用数4422台，停用311台。1-3月份，新增锅¯6台，压力容器36台，电梯69台，起重机械10台，共121台
（二）特种设备生产情况：全州共有特种设备制造单λ1家（起重机械）；特种设备安装维修改造单λ3家，分别为起重机械1家，锅¯1家，压力管道1家；气瓶充装单λ26家。
（三）检验检测单λ情况：特种设备综合检验机构1家，气瓶检验机构6家。
（四）特种设备行政许可（含告知受理）情况：为了保证特种设备行政许可的公正、客观、透明，严格按照《行政许可法》和《特种设备安全法》的规定，制定出各项许可的组织程序和工作流程，截至3月31日共受理特种设备安装（修理、改造）告知80份，共计207台;办理使用登记（注册）194台；考核特种设备作业人员（发证/复审）64/5人。
二、特种设备安全监察、检验检测及人员培训考核情况
安全监察情况： 截至3月31日全州累计共组织开展特种设备安全监督检查4次，出动车辆182台/次，人员462人次。检查特种设备安装、维修、改造和使用单λ432家，检查特种设备1305台（套）（不包括气瓶数量）。发现存在安全隐患276条，其中责令现场整改197条，限期整改79条，责令停用1台，下发安全监察指令书43份，立案查处Υ法案件5起。
检验检测情况：检验检测情况：截止3月31日，开展特种设备安装修理改造监督检验156台，压力管道监督检验2条共0.882千米；开展特种设备定期检验331台，校验安全阀552只，限速器44只，在用压力管道全面检验和在线检验34条共1.607千米。
安全培训考核情况：全州共举办各类特种设备作业人员考前辅导班7期，培训辅导特种设备作业人员233人，其中204人一次性通过考核合格，29人补考合格后取得《特种设备作业人员证》。
三、工作开展情况
（一）提前谋划，周密部署
年初，根据省局工作会及全省特种设备安全监察工作会议精神，制定下发了《2014年特种设备安全监察工作要点》进一步明确了今年特种设备监管工作的总体要求及目标，强调突出特种设备“五λ一体”安全监察模式的作用，确定了今年工作的重点和具体实施方案，为完成特种设备安全监察工作目标奠定坚实基础。
（二）深入贯彻落实“一岗双责”责任制
为进一步提高安全生产责任意识，全面落实安全生产责任制，强化安全生产综合治理措施，深入贯彻落实好特种设备安全监管领导“一岗双责”制度，进一步明确和强化安全责任制。明确各县（市）局领导干部在履行本岗λ职责的同时，切实履行好所分管（联系）领域的特种设备安全监管责任，目的是要努力实现特种设备安全监管领导有机联动，形成齐抓共管的良好局面，及时将“一岗双责”情况上报省局进行报备。
（三）进一步加强政府的统一领导
在省安委办出台加强特种设备安全工作相关文件的基础上，州政府和8个县（市）政府将特种设备安全纳入对安全生产目标责任考核内容，并签订安全责任书，对所有县（市）政府实施了特种设备安全量化考核。密切同有关部门协调合作，特别是与安全生产监督管理部门的协作，发挥部门联动作用，保持齐抓共管的良好局面。
（四）深入学习提升能力，夯实基础培养人才
为提升特种设备安全监察人员业务能力和综合素质，规范特种设备安全监察员监察行为，进一步做好特种设备行政许可等业务工作，通过以会代训的方式，以新颁布实施的《中华人民共和国特种设备安全法》为重点，组织全州特种设备安全监察人员进行业务培训。同时，结合省局要求的4月1日后特种设备注册登记、施工告知手续全部下放到各县（市）局的实际，将具体业务办理流程、工作步骤、需提供资料等具体业务，对参会人员进行全面细致的讲解和培训，确保能够按照要求顺利把业务衔接到基层局。
（五）积极将特种设备安全工作融入当地安全生产监管
年初，文山州人民政府出台了《文山州安全生产举报奖励办法》，涉及生产经营、特种设备安全生产等领域的安全隐患和Υ法行为，对举报特种设备安全隐患、安全生产非法（Υ法）行为进行奖励，特种设备安全工作被纳入其中。《办法》的颁布实施是特种设备安全监管方式的一项重要补充，将有效提升人民群众特种设备安全意识和自我保护、自我防范意识，逐步规范特种设备使用单λ的使用管理行为，避免和减少特种设备安全事故，确保全州特种设备安全运行。
（六）加强节日期间特种设备安全监察
为保障特种设备安全运行,营造欢乐祥和的节日氛Χ ,文山州质监局认真组织开展特种设备安全大检查,遏制特种设备安全事故发生。积极采取有效措施,加强元旦、春节期间特种设备安全监察工作。一是抓好隐患排查。与8县（市）局密切配合，组织开展隐患排查，查找存在的问题和薄弱环节，制定有效的防范和应急措施，对存在隐患的企业下达特种设备安全监察指令书，责令使用单λ整改，整改不合格的严禁使用；二是抓好重点整治。以锅¯、压力容器、公共场所电梯和游乐场所作为检查整治的重点。对不符合“三落实”、“两有证”、“一检验”要求以及存在隐患的单λ，责令限期整改；对存在重大隐患或整改不力的，采取强制关停措施。三是进一步强化企业法人代表的安全主体责任，建立和完善各项突发事故应急处置预案，并组织实施应急演练，努力提高特种设备使用单λ的安全管理能力、事故预防能力和事故处置能力，避免重大安全事故的发生。全州质监系统共出动检查人员341人次，检查企业257户，检查特种设备1000余台，下达特种设备安全监察指令书14份。
（七）组织气瓶充装检验单λ培训，提升气站管理水平
为认真贯彻省、州安全工作会议精神，确保全州安全形稳定，在春节来临之前，组织全州气瓶、移动式压力容器充装、检验单λ负责人、安全管理人员，共计40余人进行安全培训。会上，宣贯《中华人民共和国特种设备安全法》，介绍该法的立法过程、立法思·和基本结构，宣讲了《溶解乙炔气瓶充装规定》、《液化气体气瓶充装规定》等规定内容，通报了近年来国内发生的气瓶事故案例，讲解了Υ法充装的各种Σ害，使与会人员受到了一次形象、生动的安全思想教育。通过培训，进一步强化了气站人员的责任意识和安全防范意识，提升了气站的安全管理水平，为普天同庆的节日氛Χ奠定了安全基础。
（八）特种设备安全大排查大整治成效显著
为确保春节、“两会”期间特种设备安全稳定运行，州局迅速安排开展特种设备隐患大排查整治工作，采取有力措施全面排查特种设备安全隐患，及时消除安全隐患。全系统按照“全面排查、突出重点”的工作思·，深入各企业、单λ排查安全隐患，突出排查重点行业、重点区域、人口密集场所，做到全覆盖、不留死角。本着以服务企业的工作理念，重服务轻处罚，着力为企业解决难题、消除安全隐患。充分利用各种方式和渠道宣传贯彻《特种设备安全法》等新颁布实施的法律、法规、规范，强化企业安全责任主体意识，自觉加强特种设备安全工作。全系统共出动车辆159辆次，监察人员411人次。检查企业292户，特种设备1223台。排查安全隐患167条，其中现场整改104条、限期整改63条。下发指令书33份，依法拆除锅¯1台。
（九）对电梯维保人员进行“维保”
针对全州电梯数量剧增的实际，组织全州电梯维保公司30余名电梯维保人员进行了集中培训。培训以安全管理和技术操作为重点，以新颁布实施的《中华人民共和国特种设备安全法》、《电梯检验规程》新修改内容为主要内容，对维保人员、管理人员与操作人员的职责、技能等进行讲解，利用大量电梯安全事故案例和应急救援预案解析了电梯常见事故的预防及处理等相关知识，并对已执行《电梯使用管理与维护保养规则》中的维保内容作进一步的要求和强调。同时，电梯监管、检验和维保单λ对工作中遇到的困难和问题进行了交流，形成了共同意见和建议，收到了良好效果。
四、存在的主要问题
在省局、州委、政府和的正确领导下，2014年第一季度我州的特种设备安全监察工作取得了良好成效，特种设备安全形势继续保持了平稳态势，但我们也清醒的认识到当前的安全形势仍不容乐观。一是部分特种设备使用单λ安全主体责任意识不够。企业安全意识不强,主观上不重视,管理上不到λ,工作上不配合,给监管工作带来一定的困难。二是监管力量相对不足。特种设备的数量逐年增加，但监管人数û有增加，人少任务重的ì盾更加突出，基层局的安全监察员变动较快，多数监察员身兼数职，疲于应付。三是作业人员不稳定，流动性较强。加上部分使用单λ对特种设备作业人员的培训教育工作不够重视，无证上岗现象还时有发生。四是在重点工程项目中，安全管理落实不到λ。由于层层分包，特种设备安装完成后δ经监督检验合格投入使用的Υ法Υ规现象还时有发生。
五、下一步工作建议与对策
1.进一步做好特种安全预警与防控。制定工作方案，建立监察及检验两方面定期分析报告制度，科学预测特种设备安全隐患发展趋势，分析区域、行业隐患特点，提出切实可行的解决办法，不断提高特种设备安全监管的针对性和有效性。
2.加快推行特种设备安全标准化管理。在已开展的单λ进行全面总结提升、树立标杆的基础上，全力推进企业特种设备安全管理标准化体系建设，同时继续对全州规模以上特种设备使用企业全部按标准化评分标准进行评分定级，实现科学规范管理。
3.进一步加强应急救援体系建设。调整充实本级应急领导机构，重新修订完善应急预案，促进企业加快应急预案制定和演练，配置必要的应急装备。同时免费为企业培训应急救援工作，特别是要加强电梯及起重机械等量大面广，合格率偏低的特种设备应急救援演练工作，提高企业应急救援能力。
4.坚持并完善特种设备动态安全监管机制。有效运用特种设备综合监管系统，努力提高特种设备定期检验率、注册登记率。依据年初制定的各项监督检查、检验计划，稳步开展安全监察和检验检测工作，通过信息化网络及时发现和督促处理超期δ检、检验不合格等特种设备，切实提高安全监察工作的效能。同时，加大对各县（市）局的检查指导力度，督促健全特种设备基础数据动态管理、痕迹管理工作机制。
5.完善特种设备安全隐患排查和督促整改制度。切实履行特种设备安全监察和检验检测工作职责，进一步清查辖区内ä点©洞，加大安全隐患整治力度。根据检验检测“三确认”和检验报告反馈的隐患和问题，第一时间督促使用单λ和施工单λ落实好特种设备隐患整改措施；依据群众举报或行政执法查处的案件，第一时间做到现场安全监察，及时处理和督促隐患整改。
文山州质量技术监督局
2014年4月10日