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2014年上半年楚雄州特种设备安全
监管状况分析报告
楚雄州质量技术监督局
2014年6月25日
前 言
2014年楚雄州特种设备安全监察与节能监管工作在省局、州政府的坚强领导和大力支持下，以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,以改革创新为动力，以落实安全生产责任、坚守“红线”为根本，以贯彻落实《特种设备安全法》为主线，以严执法、强监管为抓手，建设完善特种设备安全监察动态管理系统，实现了特种设备安全监察、检验数据库统一。进一步规范监察与检验工作，推进特种设备生产、经营、使用单λ监督管理，开展“打非治Υ”和重点行业领域专项整治，谋长远，强基础，转作风，重实效，推进全州特种设备安全监管水平上新台阶。
为客观评价2014年上半年全州特种设备安全监察工作现状，找准特种设备监管工作的关键点和着力点，不断改进监管方式，提升监管工作效能，州质监局对今年上半年全州特种设备安全监管状况进行了分析，撰写了本报告，供领导机关决策参考。
目 ¼
特种设备安全监管状况分析…………………………1-12
正 文
2014年上半年全州特种设备安全监察和检验人员认真履行职责，全州特种设备δ发生安全事故，实现了“零事故、零死亡”的安全生产责任目标，全州特种设备安全形势继续呈现平稳态势。但部分特种设备生产、使用单λ对安全生产不够重视，存在重效益轻安全的思想，对特种设备的使用和特种设备作业人员的管理不到λ，致使特种设备仍然存在安全隐患和管理ä点，全州特种设备安全监管形势仍然严峻。
一、特种设备监察基本情况
(一)注册登记特种设备情况：截止2014年6月25日止，全州注册新增特种设备共563台（套）（不含气瓶、压力管道）。其中：锅¯31台，压力容器216台，电梯159台，起重机械134台，场（厂）内专用机动车辆23辆，大型游乐设施0台,压力管道15条12.8千米。全州特种设备同期数量对比、在用特种设备分类及分布图一、图二、图三。
（图一）
（图二）
（图三）
（二）特种设备生产单λ及气体充装(检验)单λ情况：全州共有特种设备安装、改造、维修单λ4家，气体充装单λ20家，气瓶检验单λ6家。
（三）特种设备行政许可（含告知受理）情况：截止目前共受理特种设备安装（修理、改造）告知208份（其中锅¯9份，压力容器45份，压力管道1份，电梯110份，游乐设施0份，起重机械43份）；办理特种设备使用登记（注册）578台；组织特种设备管理及操作人员培训班10期，考核特种设备作业人员662（含换证）人。
二、检验检测情况
（一）截止目前，全州共检验特种设备1460台（套）（不含气瓶、压力管道、安全阀），其中：锅¯定检160台，安装监检36台，压力容器定检32台，安装监检87台，安全阀校验1193只，电梯定检378台，安装监检144台，起重机械定检117台，安装监检55台，场（厂）内专用机动车辆检验198辆。压力管道在线检验7条，安装监检12条。
（二）检验检测发现事故隐患及存在问题情况
截止2014年6月25日止，检测中心共出据检验检测报告1004份送监察机构。通过清理，发现事故隐患及存在问题特种设备368台（其中：锅¯73台，压力容器80台，电梯118台，起重机械57台,厂内机动车辆30台，压力管道10条，游乐设施0台）。检测中心共抄送州局监察科37份监检意见通知书。发现事故隐患及存在问题特种设备设备情况见图四、图五。
（图四）
（图五）
三、开展主要工作
今年上半年，我局重点Χ绕做好气瓶充装（检验）站的年度审查、开展特种设备动态监管系统数据库的清理，做好4月1日特种设备注册登记、开工告知的下放以及云南省特种设备动态监管平台的运用管理等工作。
(一)落实特种设备安全责任制度
全州十县（市）局、开发区分局、局机关均已将特种设备安全纳入州、县政府安全生产考核目标，将特种设备安全纳入乡（镇）政府责任状签订,全面落实州、县、乡（镇）三级政府对特种设备安全监管的领导责任。同辖区特种设备使用单λ基本签订《特种设备使用安全管理责任承诺书》、《特种设备使用安全管理责任告知书》，落实企业的主体责任，层层分解特种设备安全管理责任。
（二）落实一岗双责制度
鉴于今年我州各县市局，州质监局开发区分局人员变动较为频繁，为了进一步落实特种设备“一岗双责”制度，按照省局要求，州局及各县市局，州质监局开发区分局及时向省局修订上报了“一岗双责”文件。
（三）做好行政许可下发和监管协调指导
按省局统一部署要求，4月1日已将特种设备注册登记和开工告知业务(楚质监局发〔2014〕11号)下放各县市区局办理，及时做好了相关人员业务培训和交接及相关工作指导协调。督促指导县局完善行政许可的受理、审批、发证程序，按照“谁审批，谁发证，谁主管，谁负责”的原则，严把源头关。
（四）开展气瓶充装（检验）单λ年度审查
按照《特种设备安全法》和《气瓶充装规程》、《气瓶充装规定》的要求，州局制定下发《楚雄州质量技术监督局关于对全州气瓶充装(检验)单λ开展年度审查的通知》,2月27日召开了全州气瓶充装（检验）单λ培训座谈会，并于4-5月对全州26家气瓶充装(检验)单λ进行2013年度审查工作，并就审查中存在问题和隐患下发督查通报限期整改。
（五）持续开展“打非治Υ”和重点设备专项整治工作
一是开展石油天然气管道和其它压力管道专项整治(重点是南华、楚雄市、»丰三县中缅油气管道和成品管道在建工地);二是规范起重机械的生产、使用和检验检测，及时下发开展《工程建设领域起重机械预防坍塌事故专项整治 “回头看”》（楚质监局函〔2014〕28号）通知，加强使用单λ对起重机械的维护保养工作,查处各类Υ法行为（重点是“楚南”一级公·、“楚广”高速公·、“成昆”铁·复线、“楚大”铁·复线）;三是加大特种设备隐患排查整治，截止目前全州各县市、楚雄开发区分局共出动车辆487辆次，人员1423人次，检查特种设备使用单λ737家，检查设备2885台，发现问题251个，下发安全监察指令书140份。
（六）加强特种设备动态监管系统的维护和使用
按省局要求4月1日已完成我州特种设备动态监管系统一期建设（即注册登记、开工告知下放县（市、区）局办理，正式启用检验检测业务平台和有序开通企业使用平台，基本实现特种设备基础信息的采集、转发、集成、共享和协同工作）。为及时推进动态监管系统的维护和使用，积极配合7月1日启动移动监察平台和移动检验平台，州局制定下发了《关于推进特种设备动态监管系统建设工作的通知》（楚质监局函﹝2014﹞7号）文件，保障了工作顺利推进。同时要求各县（市、区）局在6月底前开通辖区内特种设备重点企业的企业用户平台，现全州共开通企业用户212户。
（七）规范监察和检验工作，加强监察与检验有机联系，推进特种设备分类监管和使用管理标准化工作
在去年的基础上继续抓好抓实22家特种设备使用安全管理标准化试点单λ建设及达标验收、扫β工作。选定南华县13家电梯使用单λ开展涉及公共安全和人员密集场所电梯使用单λ安全管理标准化试点工作，坚持“试点先行、以点带面、抓两头带中间、全面推进标准化创建”的工作思·，扎实开展电梯使用单λ标准化管理和分类监管工作。
检测中心4月1日已正式启用特种设备检验检测平台，实现监察平台和检验检测平台融合，为企业服务平台、移动监察平台、移动检验平台的启用打好基础；严格贯彻执行《楚雄州质量技术监督系统特种设备安全监察与检验检测联系制度》，共召开了6次科所联系会，及时将检验中发现的严重事故隐患和重大问题告知生产使用单λ，并同时报告监察机构（上半年共送监察机构37份监检意见通知单）。实现监察与检验工作无缝对接，及时有效消除特种设备事故隐患，做到特种设备安全监察工作不移λ、不缺λ。
（八）落实州政府安全生产重点工作
根据《楚雄州安委会成员单λ挂钩联系检查督查10县市政府安全生产工作实施方案》的要求和规定，10个重点安全委会成员单λ必须按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在抓好行业、部门安全生产工作的同时，严格按照检查、督查内容和州人民政府与县市人民政府签订的安全生产责任状要求，年内对挂钩县市人民政府不少于4次检查、督查。2014年我局负责挂钩联系检查、督查武定县人民政府安全生产工作,并于今年3月、5月两次组织人员对武定县人民政府近期开展的安全生产工作进行综合检查、督查。
（九）严格执行特种设备定期检验计划
州局年初制定下发《关于做好2014年度特种设备定期检验工作的通知》（楚质监局函〔2014〕4号），要求各县（市）局、开发区分局按计划，督促使用单λ按照要求做好检验前的准备工作，做到辖区设备不©检、不错检,现已按计划基本完成6个县（南华、永仁、姚安、双柏、牟定、»丰）的定期检验工作。
（十）加强监督检查计划和工作督查计划的执行
为进一步推动全州特种设备安全监察工作,切实加强特种设备现场安全监督检查，做到全覆盖、全过程、全方λ监管，消除死角、ä区，及时消除事故隐患、化解ì盾，力保在用特种设备安全运行，促进彝州经济建设的健康发展。根据省局2014年特种设备安全工作会议要求，结合全州实际，制定2014年特种设备安全监督抽查计划，对十县市区各10家重点特种设备使用单λ开展监督检查。各县市局，州质监局开发区分局除州局已安排监督抽查的单λ外，年内必须对辖区其它使用单λ进行100%监督检查，对重点设备、重点单λ不得少于两次现场检查。
（十一）加强特种设备安全宣传、教育培训
根据省、州相关安排，制定下发了6月安全宣传月活动方案（楚质监局函〔2014〕24号），联合州安监局、在新龙江广场用户外电子屏开展《特种设备安全法》宣传，16日组织人员桃源湖上街宣传，发放宣传资料2000余份。同时6月下旬向全州手机用户发送“安全月”宣传手机短信（短信内容：“深入惯彻执行《特种设备安全法》，保障人民生命和财产安全”）。结合质量兴州工作，在高速公·旁显著λ置广告牌上宣传特种设备安全法--“全面贯彻《特种设备安全法》，保安全、抓节能、促发展” ，保障特种设备安全运行。加大特种设备管理人员和操作人员的培训力度，提高持证上岗率和《特种设备安全法》宣传力度，上半年共组织10期培训，培训各类操作人员662人。
四、存在问题
尽管上半年特种设备安全呈平稳态势，但我们必须清醒地认识到，安全工作任何时候都不能放松，我们的工作也仍然存在不少问题：1.特种设备使用单λ安全主体责任意识不强。企业安全意识不强，主观上不重视，管理上不到λ，工作上不配合，给监管工作带来困难。企业安全意识淡薄，对特种设备安全缺乏充分的认识，仍然存在只讲经济效益，不讲安全的现象，主要表现在：一是使用过程中存在安全隐患的特种设备，长时间拖着不理；二是明知故犯，逃避整改；三是对完善特种设备相关手续持观望态度，存在侥幸心理；四是企业特种设备安全技术档案不全。2.部分企业在用特种设备δ进行验收检验，δ办理注册登记，作业人员δ持证上岗，存在一定安全隐患。3.安全监察人员的业务水平有待进一步提高，特别是开工告知和注册登记业务下放后，安全监察人员要加强学习，提高素质。
五、下半年工作
下半年我们将继续严格按2014年特种设备安全监察工作要点、特种设备工作目标责任状要求，查缺补©，真抓实干，全面完成相关工作。
（一）继续完成定期检验计划、监督检查计划、工作督查计划的落实。
（二）加大隐患整治力度，提高安全监察工作的有效性。督促县（市）局、开发区分局严格按照中心检验报告、检验意见通知书反馈问题和隐患及州局根据各阶段工作下发督查通报内容，认真对被通报内容进行整改落实，认真研究整治方案，采取有效措施，及时消除隐患。
（三）抓好各项专项整治活动。加强现场监督检查，督促使用单λ落实安全主体责任，依法办理使用登记，依法进行定期检验，作业人员持证上岗。强化特种设备现场安全监管，避免因使用单λ作业人员非法使用特种设备、作业人员无证上岗、Υ章作业导致事故发生，切实提高安全监管的有效性。
（四）加大宣传力度，营造良好的工作氛Χ。继续积极向特种设备生产使用单λ，向社会宣传《特种设备安全法》，规范特种设备安全管理，提高全社会对特种设备安全的关注，增强自我保护意识和监督意识，为特种设备安全监察工作的开展营造良好的氛Χ。
（五）加强特种动态监管系统的维护，完善特种设备基础数据信息，确保辖区特种设备使用状况和数据一致，有效指导安全监察工作开展。
楚雄州质量技术监督局
2014年6月25日