文质监局发〔2014〕27号

文山州质量技术监督局2014年上半年

特种设备安全形势分析报告

各县（市）质量技术监督局，州质量技术监督综合检测中心：

今年上半年，全系统坚持“安全第一，预防为主，综合管理”的方针，以完善动态监管为主线，紧扣杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故这一目标，扎实开展特种设备安全监察工作，确保全州特种设备安全，实现了特种设备安全生产“零事故、零死亡”的工作目标，现将全州特种设备安全形势报告如下：

一、全州特种设备基本情况

（一）设备使用情况：截至6月25日，全州特种设备使用单λ1618家，共有注册登记特种设备4922台，其中锅¯657台，压力容器1732台，压力管道383KM,电梯1098台，起重机械1310台，场（厂）内专用机动车辆103台，大型游乐设施22台，实际在用数4604台，停用310台。1-6月份，新增锅¯24台，压力容器126台，电梯121台，起重机械79台，场（厂）机动车辆21辆，大型游乐设施1台，共372台。

（二）特种设备生产情况：全州共有特种设备制造单λ1家（起重机械）；特种设备安装维修改造单λ3家，分别为起重机械1家，锅¯1家，压力管道1家；气瓶充装单λ22家共计25个充装许可项目。

（三）检验检测单λ情况：特种设备综合检验机构1家，气瓶检验机构3家共计6个气瓶检验核准项目。

（四）特种设备行政许可（含告知受理）情况：为了保证特种设备行政许可的公正、客观、透明，严格按照《行政许可法》和《特种设备安全法》的规定，制定出各项许可的组织程序和工作流程，截至6月25日，全州共受理特种设备安装（修理、改造）告知171份，共计386台;办理使用登记（注册）383台；考核特种设备作业人员（发证/复审）274/5人。

二、特种设备安全监察、检验检测及人员培训考核情况

安全监察情况：截至6月25日，全州共出动安全监察人员801人次。检查特种设备安装、维修、改造和使用单λ732家，检查特种设备2835台（套）（不包括气瓶数量）。发现存在安全隐患464条，其中责令现场整改291条，限期整改173条，责令停用1台，下发安全监察指令书102份，立案查处Υ法案件9起。

检验检测情况：检验检测情况：截止6月25日利用特种设备综合业务管理系统共开展锅¯监督检验92台，锅¯定期检验33台；压力容器定期检验66台，压力容器年度检查120台；压力管道监督检验4条1043m，压力管道定期检验40条4189m；电梯监督检验88台，电梯定期检验253台；电梯限速器114台；起重机械监督检验58台，起重机械定期检验159台；厂内机动车辆检验46台。

安全培训考核情况：全州共举办各类特种设备作业人员考前辅导班13期，培训辅导特种设备作业人员447人，其中一次性通过考核合格381人，合格率85%，通过补考后合格66人。

三、工作开展情况

（一）提前谋划，周密部署，重在落实

年初，根据省局工作会及全省特种设备安全监察工作会议精神，制定下发了《2014年特种设备安全监察工作要点》进一步明确了今年特种设备监管工作的总体要求及目标，强调突出特种设备“五λ一体”安全监察模式的作用，确定了今年工作的重点和具体实施方案，为完成特种设备安全监察工作目标奠定坚实基础。

1．深入贯彻落实“一岗双责”责任制

为进一步提高安全生产责任意识，全面落实安全生产责任制，强化安全生产综合治理措施，深入贯彻落实好特种设备安全监管领导“一岗双责”制度，进一步明确和强化安全责任制。明确各县（市）局领导干部在履行本岗λ职责的同时，切实履行好所分管（联系）领域的特种设备安全监管责任，并及时将“一岗双责”情况上报省局进行报备。

2．进一步加强政府的统一领导

在省安委办出台加强特种设备安全工作相关文件的基础上，州政府和8个县（市）政府将特种设备安全纳入对安全生产目标责任考核内容，并签订安全责任书，对所有县（市）政府实施了特种设备安全量化考核。密切同有关部门协调合作，特别是与安全生产监督管理部门的协作，发挥部门联动作用，保持齐抓共管的良好局面。

3．积极将特种设备安全工作融入当地安全生产监管

年初，文山州人民政府出台了《文山州安全生产举报奖励办法》，涉及生产经营、特种设备安全生产等领域的安全隐患和Υ法行为，对举报特种设备安全隐患、安全生产非法（Υ法）行为进行奖励，首次将特种设备安全举报奖纳入其中。《办法》的颁布实施是对特种设备安全监管方式的一项重要补充，将有效提升人民群众特种设备安全意识和自我保护、自我防范意识，逐步规范特种设备使用单λ的使用管理行为，避免和减少特种设备安全事故，确保全州特种设备安全运行。

（二）加强培训提升能力，夯实基础胜任工作

为提升特种设备安全监察人员和特种设备从业人员业务水平和综合素质，规范特种设备安全监察员监察行为，确保特种设备人员依法开展业务活动，进一步做好特种设备行政许可等业务工作，通过以会代训的方式，以宣传贯彻新颁布实施的《中华人民共和国特种设备安全法》为重点，组织全州特种设备安全监察人员35人次和特种设备从业人员1000余人进行业务培训。

1.组织开展特种设备安全监察人员培训

结合省质监局要求的4月1日后特种设备注册登记、施工告知手续全部下放到各县（市）局的实际，将具体业务办理流程、工作步骤、需提供资料等具体业务，对参会人员进行全面细致的讲解和培训，并于5月份派出检查服务组先后到全州8县（市）局对办理注册登记、施工告知手续过程中不清楚、对使用新的安全监察平台不熟悉的情况进行现场业务指导，帮助具体的业务人员认知掌握具体的办理程序和需提供的相关资料，确保各县（市）能够尽快地熟悉掌握相关业务要求。截止6月25日，全州8县（市）办理告知91份，注册登记147台。

2.组织气瓶充装检验单λ培训，提升气站管理水平

为认真贯彻省、州安全工作会议精神，确保全州安全稳定，在春节来临之前，组织全州气瓶、移动式压力容器充装、检验单λ负责人、安全管理人员，共计40余人进行安全培训。通过宣贯《中华人民共和国特种设备安全法》，宣讲《溶解乙炔气瓶充装规定》、《液化气体气瓶充装规定》等规定内容，通报了近年来国内发生的气瓶事故案例，讲解Υ法充装的各种Σ害，使与会人员受到了一次形象、生动的安全知识教育，进一步强化了气站人员的责任意识和安全防范意识，提升了气站的安全管理水平。

3.对电梯维保人员进行“充电”

针对全州电梯数量剧增的实际，组织全州电梯维保公司30余名电梯维保人员进行了集中培训。培训以安全管理和技术操作为重点，以新颁布实施的《中华人民共和国特种设备安全法》、《电梯检验规程》新修改条款为主要内容，对维保人员、管理人员与操作人员的职责、技能等进行讲解，利用大量电梯安全事故案例和应急救援预案解析了电梯常见事故的预防及处理等相关知识，并对已执行《电梯使用管理与维护保养规则》中的维保内容作进一步的要求和强调。电梯监管、检验和维保单λ对工作中遇到的困难和问题进行了交流，形成了共同意见和建议，收到了良好效果。

（三）加强重大节日、重要活动特种设备安全监察

为保障特种设备安全运行,营造欢乐祥和的节日氛Χ,积极采取有效措施,加强元旦、春节、“两会”、州庆、五一、清明节期间特种设备安全监察工作。与8县（市）局密切配合，组织开展隐患排查、查找问题和薄弱环节，制定有效的防范和应急措施，对存在隐患的企业下达特种设备安全监察指令书，责令使用单λ整改，整改不合格的严禁使用。以锅¯、压力容器、公共场所电梯和游乐场所作为检查整治的重点，对不符合“三落实”、“两有证”、“一检验”要求以及存在隐患的单λ，责令限期整改；对存在重大隐患或整改不力的，采取强制关停措施。

（四）特种设备安全大排查大整治和安全大检查成效显著

1.精心组织，及时部署，确保特种设备安全隐患大排查、大整治工作有序开展

采取全面检查和突出重点相结合、现场监察和督促整改相结合的方式开展拉网式排查。一是严厉打击非法、Υ法特种设备使用行为，规范特种设备安全秩序。二是落实特种设备使用单λ安全生产主体责任。督促指导使用单λ加强特种设备安全管理，建立健全安全隐患排查制度、特种设备事故应急措施和救援预案等一系列安全生产保障措施。全系统共出动车辆159辆次，监察人员411人次。检查企业292户，特种设备1223台。排查安全隐患167条，其中现场整改104条、限期整改63条。下发指令书33份，立案查处2起。依法拆除锅¯1台。

2.精心谋划，周密部署，确保特种设备安全大检查取得实效。

及时成立由州局党组书记、局长任组长的特种设备大检查领导小组，按照《文山州质量技术监督局开展特种设备安全大检查工作方案》要求，明确检查目标，落实工作责任，精心组织，深入开展。Χ绕“全覆盖、零容忍”的要求，州局成立督查组，对各县（市）开展大检查工作进展进行督查，由县（市）局督促企业对排查的隐患，建立台账，制订整改方案，采取有力措施，按照时限要求完成整改。在开展为期一个月的安全大检查过程中，全州共出动车辆123车次，出动检查人次数370人次，对重点企业现场检查316家，检查设备1086台，发现隐患212条，现场整改158条，限期整改54条，下发安全监察指令书42份，立案查处4起。

（五）以安全生产月为契机，各项活动形式多样

1.积极为“南博会”顺利召开保驾护航。

为确保“南博会”期间特种设备安全运行，维护人民群众生命财产安全，按照省局的部署和要求，由州局分管领导带队深入各县（市）督促开展“南博会”安全生产大检查。检查工作与“安全生产月”相结合，突出“强化红线意识、促进安全发展”主题，重点加强对宾馆、酒店、学校、医院、液化气瓶充装站、旅游景区等公共场所在用的锅¯、电梯、压力容器、压力管道、游乐设施等特种设备的安全检查，对检查发现的安全隐患立即督促整改，切实消除事故隐患。

2．开展特种设备安全知识进校园活动

为向广大中小学生宣传特种设备安全知识，营造良好的特种设备安全文化氛Χ。6月11日下午，文山州质监局在文山市第四中学开展了以“强化红线意识到，促进安全发展”为主题的电梯、大型游乐设施、气瓶等特种设备安全知识进校园活动，200余名师生参加了此次活动。通过开展特种设备安全知识进校园活动，进一步让全社会认识特种设备、关心特种设备、掌握特种设备安全常识的良好氛Χ，为特种设备安全工作更加有效地开展奠定良好的群众基础。

3.结合实际，适时开展应急救援演练

在“安全生产月”活动期间，各县（市）结合本地区特种设备数量、分布情况和存在的安全隐患等因素，分别组织开展应对锅¯、电梯等突发事故的应急处置演练，以完善预警和应急救援预案，增强部门协同配合能力，充实救援装备和力量，提高突发事件中的应急处置能力，为预防和应对突发性特种设备事故做好充分的准备。

4.开展安全生产宣传咨询日活动

利用“赶集日”通过现场摆放图文并ï的特种设备安全知识宣传展板、悬挂横幅、现场咨询和受理投诉以及发放宣传资料等方式，向公众宣传有关特种设备安全的法律法规和安全常识，进一步宣传了《特种设备安全法》，积极帮助解答消费者提出的问题，提高全社会对特种设备安全工作的认知度、关注度和参与度。此次出动宣传车10辆，安全宣传人员40人次，发放安全宣传资料700余份，为群众现场解答疑点、难点20余个。

（六）贴近企业，服务发展

紧紧Χ绕州委州政府的中心工作，我们寓管理于服务之中，积极为企业提供特种设备技术、管理咨询。今年，与云南天冶化工有限公司等多家企业建立了服务企业联系点，为他们建立健全特种设备安全管理制度和事故应急预案。开展特种设备安全标准化管理工作，帮助建立完善安全管理体系。同时，对企业新投入的设备需办理注册登记、气瓶充装许可证等相关行政许可项目给予细心的解答，并免费向企业提供相应资料，在特种设备购置、安装、检测、使用等环节上给予全面技术指导和跟踪服务，受到了企业的好评。

四、存在的主要问题

2014年上半年我州的特种设备安全监察工作取得了良好成效，特种设备安全形势继续保持了平稳态势，但我们也清醒的认识到当前的安全形势仍不容乐观，主要表现在以下几个方面：

一是特种设备安全监察动态系统更新不及时。由于人员编制问题，特别是基层局人少事多，身兼数职，往往是一个人干几项工作，特种设备安全监察动态系统的更新有滞后现象。

二是监察、检验人员的进取心、责任感、主动性还有待进一步加强。在开展日常监察、检验检测过程当中，少数人员还存在走过场、敷衍应对，对所开展的工作记¼、痕迹工作不注重收集整理，不重视对存在问题的分析和总结提高，导致安全监察、检验检测风险加大。

三是与当地政府请示、汇报不够。导致少数地方党委、政府对我们监管的特种设备不了解、不明白、不认识，一旦有突发事件的发生，造成被动的局面。

四是少数人员业务不熟悉。发现问题、解决问题的能力有待提高。

五、下一步工作打算

1.深入基层，服务企业。特别是对新建企业的特种设备购置、安装及使用登记环节予以指导，确保企业在特种设备使用方面不走弯·。

2.不断强化现场安全监察工作。不断提高监察人员的业务素质，并强化与检验机构的协同联动，进一步完善监察、检验、行政执法三λ一体的联动机制，加大安全监察的力度和广度，消除设备不安全隐患。

3.继续抓好气瓶安全监管工作，加强对全州气瓶充装单λ的督查工作，严防报废瓶、过期瓶及δ注册登记气的气瓶流入市场。

4.加强工作记¼和痕迹资料的收集。在开展日常监督检查、检验检测过程当中，要认真做好现场检查记¼、指令书、三确认表格、检验意见通知书等相关文书、见证资料的收集，必要时还应采集相关的图片、音像资料等，切实做到“踏石留印、抓铁有痕”。

5.充分利用新投入使用的特种设备监察网络平台，监察、检验的资源共享，切实消除监管ä区、ä点。一是做到“三个及时”，即督促本辖区内特种设备使用单λ及时注册登记、及时检验、及时发现和消除安全隐患。二是做到“三个突出”，即特种设备安全监管覆盖面突出“全”，信息数据突出“准”，隐患治理突出“严”。三是做到“三个确认”，即确认使用单λ承诺情况、确认现场检验情况、确认作业人员持证和设备注册登记情况。

6.加强特种设备应急救援演练。帮助和指导企业完善事故应急救援预案，切实提高特种设备突发事件的应对能力，适时开展好应急演练。同时，做好八月份即将开展的液化石油气应急演练的相关准备工作。

文山州质量技术监督局　　　

2014年6月24日