红河州质量技术监督局2016年第四季度特种

设备安全生产分析报告

云南省质量技术监督局：

为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，有效夯实特种设备安全监管能力，全面总结提升我州特种设备安全监管能力，科学分析研判及把握我州特种设备安全状况，现将2016年第四季度特种设备安全生产做以下分析总结：

一、我州特种设备的基本情况

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备广泛应用于经济建设和日常生活的各个领域，已成为社会生产和人民生活中不可缺少的生产装置和生活设施，此类设备若发生事故，往往造成群死群伤，我国对特种设备从设计、制造、安装、修理、改造、使用、检验检测和监督检查全过程实施国家安全监察。

    （一）特种设备使用情况

    1.截止2016年12月30日，全州已累计办理使用登记特种设备18701台（在用16198台），其中压力容器7705台，电梯5134部，起重设备3480台，锅炉 1591台、场（厂）内专用机动车辆742辆、大型游乐设施46台及客运索道3条。同时，累计办理使用登记气瓶32万只，压力管道总数约92.21千米。

2016年设备信息表

从表中可以看出，我州2016年，电梯是增长最快速的设备。其余设备变化均有所增长但增速均小于电梯。

2.我州共有十三个县市（4个县级市，9个县）及一个工业园区，现有特种设备使用单位3486家，涉及矿山冶金、化工、电力、机械、轻工等工业领域和商场、宾馆、学校、医院、机关办公等场所以及居民住宅小区。红河州特种设备数量分布区域受地区经济发展影响明显，我州经济较发达的个旧、开远、蒙自、弥勒四个市及红河工业园区共有各类设备13645台，占全州特种设备总数的73％，且重大危险源和重要监控设备基本集中在上述地区。

    （二）特种设备生产情况

全州共有特种设备生产单位18家（其中，压力管道设计单位1家，锅炉安装改造维修单位6家，容器安装改造维修单位5家，压力管道安装改造维修单位2家，起重机械制造改造维修单位3家，电梯安装改造维修单位1家），气瓶充装单位37家。

二、主要工作情况

2016年以来，州局深入贯彻落实国务院、省州有关安全生产的一系列安排部署，依据《安全生产法》、《特种设备安全法》等相关法律法规和上级有关文件要求，深入开展各项特种设备专项整治工作。州、县（市）两级共出动检查人员2257余人次，检查特种设备相关单位1398家，排查并督促整改各类安全隐患924条，立案查处各类特种设备违法案件19起。通过各项针对性的整治活动，不断消除特种设备事故隐患，不断打击特种设备违法违规行为，不断减少特种设备安全管理盲区及管理的空白点，有效保障全州特种设备安全形势平稳

（一）高度重视，精心组织，切实抓好特种设备安全工作

州局党组高度重视安全生产工作，进行多次专题研究，全面加强组织领导，通过多措并举，切实落实安全生产监管责任。一是州局年初召开全州质监工作会议，安排布置了全年安全生产工作，并签订《2016年红河州质量技术监督局主要工作目标任务分解责任书》，做到安全工作同其他业务工作同安排、同部署、同检查、同推进。二是制定下发《红河州2016年特种设备安全监督检查工作计划》，分解细化特种设备安全工作，明确了各级质监部门特种设备的监管重点及监管职责，确保年内各项工作重点突出，落到实处。三是积极落实“党政同责、一岗双责”要求，研究制定《红河州质量技术监督局2016年“党政同责”、“一岗双责”实施细则》，层层分解落实责任，签订安全生产责任书，做到制度管人、责任到人。四是积极做好各项专项整治工作，研究制定了《红河州质量技术监督局关于开展燃煤锅炉节能减排，加强大气污染防治工作的实施方案》、《关于转发<关于做好大型起重机械安装安全监控管理系统调查和统计工作的通知>的通知》、《红河州质量技术监督局关于转发<质检总局特种设备局关于进一步加强大型游乐设施安全监察工作的通知>的通知》等文件，确保各项专项工作开展有序。五是认真开展安全生产督查工作，每季度均由局分管领导带队，对重点县市进行安全生产工作督查，督查中严格执行好“四不两直”的工作规定，年内对全州13个县市局35个乡镇的安全生产工作进行了有效督导，实地抽查各类特种设备生产使用企业42家，发现安全隐患185条，提出整改意见185条，相关隐患均由被督查县市进行整改落实，有力地推进了县市局各项安全工作开展及落实。

（二）开展特种设备安全生产大检查“回头看”、快开门式压力容器等专项行动，积极排查特种设备安全隐患

    根据省州人民政府及省质监局安排，针对“岁末年初”、“两节两会”等重要节日及时间节点，对重点设备、重点单位、重点区域进行安全检查。一是认真开展安全生产大检查“回头看”专项行动，出动检查人员179人，检查特种设备使用单位78家，检查特种设备633台次，发现安全隐患137条，下达安全监察指令书46份，整改安全隐患137条。二是认真做好快开门式压力容器等专项行动，在相关单位自查的基础上，出动执法人员83人次、车辆22台次，抽查使用单位20家次，特种设备75台，其中快开门式压力容器42台,排查出一般隐患12条，下达特种设备安全监察指令书8份。有效地确保了我州快开门式压力容器的使用安全。

（三）继续开展“三大战役”专项工作

1.认真开展好电梯安全监管大会战，在做好施工告知、使用登记、监督检查等常态监管的基础上，依据省局《云南省质量技术监督局关于转发质检总局2016年电梯安全攻坚战和油气输送管道隐患整治攻坚战工作方案的通知》要求，继续做好电梯相关隐患排查及整治工作。一是继续加强对老旧电梯安全风险全面排查，重点对辖区内115台使用时间超15年的老旧电梯进行检查，排查消除各类安全隐患。二是州市两级部门全面开展专项整治及监察工作，对113台排查出隐患的电梯进行整改督促，现已督促105台电梯完成隐患整改，5台电梯隐患正在整改中，3台尚未整改的隐患电梯进行了封停，现此项工作正有序进行中。

2.认真做好油气输送管道隐患整治攻坚战，州市监管机构在去年工作的基础上，进一步落实好州内在建的油气长输管道建设施工及监督检验情况，先后组成监督检查组11个，对泸西县40米大街、弥勒巨鹏天然气经营管理有限公司、建水县曲燃工业燃气输配有限公司、蒙自南湖花园、中国石化销售有限公司云南红河石油分公司蒙自油库等全州在建及已建成的油气管道进行现场安全监察，排查隐患问题2条，下达安全监察指令书1份。

    3.切实落实燃煤锅炉节能减排攻坚战。一是年初即依据《云南省人民政府办公厅关于云南省能源行业加强大气污染防治工作的实施意见》制定下发了《红河州质量技术监督局关于开展燃煤锅炉节能减排，加强大气污染防治工作的实施方案》，严把燃煤锅新建准入关，同时在原有65台蒸发量10吨／小时以上在用燃煤锅炉数据信息台账的基础上，进一步开展现有锅炉的排查工作，确保台账资料实时更新。二是指导县市局在注册登记中加强对锅炉效能测试情况的审查，对无效能报告或效能报告不符合相关规定的锅炉，一律不允许注册登记，年内全州新注册登记锅炉73台。三是针对辖区内发现的存在制造隐患的河南永兴锅炉集团有限公司所生产锅炉，第一时间下发了《红河州质量技术监督局关于河南永兴锅炉集团有限公司所生产锅炉存在制造质量问题风险预警的紧急通知》，对全州在用锅炉进行全面排查整治，对发现锅炉一律要求停止使用，排查隐患，申报技术机构检验，在确认隐患已消除后，方可继续使用。现全州相关锅炉26台均进行了排查整改，消除了安全隐患，有效的预防了锅炉安全事故的发生。

（四）积极开展应急演练工作

为进一步加强我州特种设备应急救援能力，州局于4月28日参加了个旧宝华索道旅游有限公司客运索道的应急救援演练工作，并进行了现场指导，要求使用单位进一步强化事故救援能力，尤其是加强复杂环境及恶劣气候下的应急救援演练。之后，又于6月22日、23日参加并现场指导了蒙自市及蒙自经开区辖区企业的大型游乐设施、电梯及氧气充装站应急演练工作，通过多种设备类型的演练工作，既锻炼了队伍，有效提高了特种设备使用单位事故应对处置能力及应急救援能力，同时也增强了质监系统应对各种类型特种设备突发事件的应急处置能力。

（五）认真开展基层特种设备监管人员业务培训工作

为适应基层监管机构合并的新形势，进一步使特种设备安全监察机构向乡镇以及延伸，州局组织开展了面向县市、乡镇基层的特种设备监管人员业务培训。一是聘请专家讲授特种设备法律法规、安全知识。二是通过带领基层监管人员到特种设备使用单位，实地讲授特种设备安全监察方式方法，从而全面提升基层监管人员业务水平能力，使之能够胜任特种设备安全监察工作。在全州13个县市举办培训培训班15期，培训基层执法人员544人。有效的强化了基层执法人员的业务能力。

（六）切实做好“安全生产月”活动

高度重视“安全生产月”活动，研究制定《红河州质量技术监督局2016年“安全生产月”活动方案》，开展好特种设备安全宣传及安全大检查工作。宣传工作方面，全系统共设置宣传台15个，宣传展板27块，发放各类安全资料14768份，解答群众提问100余次。同时积极开展安全知识“五进”活动，组织开展活动78次，进入113家企业进行宣传，向乡镇、企业发放各类宣传资料658份，排查隐患问题72条，解决实际困难18条，较好地提升了企业、乡镇等单位和地区的安全意识。安全大检查方面，组织检查组49个，出动各类执法人员150余人，检查各类特种设备重点单位500家，检查中执法人员对设备运行情况进行了实地核查，并认真调查了解相关设备使用单位各项安全制度建设及执行情况，设备定期检验及维护保养修理情况，人员持证上岗等相关情况。通过检查，共排查各类安全隐患85条，现场要求整改隐患51条，集中消除隐患数34条，进一步提升了红河州特种设备安全。

    （七）认真开展涉氨制冷及大型起重机专项监察工作

认真依据红河州安委办及省质监局文件要求，在辖区内开展了涉氨制冷企业及大型起重机专项整治工作。一是对辖区内23家涉氨制冷企业进行全面检查，以其在用压力容器、压力管道工作运行情况为重点，全面排查存在的隐患问题，排查隐患问题22条，下达安全监察指令书19份，对存在的隐患问题，均要求相关企业限时进行整改，明确整改时间及责任人，确保隐患消除，设备安全运行。二是对辖区内在用大型起重设备进行专项整治，以冶金用起重设备为重点，依据省州钢铁企业安全整治工作要求，对我州钢铁企业在用5台冶金吊进行了检查，对存在隐患进行了排查，并第一时间下达了安全监查指令书要求相关企业进行整改，对存在隐患的起重设备也进行了封存。    

三、特种设备的安全状况分析

2016年全州特种设备安全状况总体呈平稳态势，未发生一般事故以上的特种设备事故。

（一）但也应认识到，我州特种设备安全方面还存在以下问题和隐患：特种设备监管体系变化后，乡镇一级设置了专门机构，然而相关机构尚未能真正发挥基层特种设备安全监管的效能，基层监管人员特种设备安全意识不够，安全监管意愿不强，业务能力水平不高，责任履行不到位，均制约着特种设备安全工作的开展。

（二）部分企业落实特种设备安全生产主体责任依然不够。企业对特种设备安全重视不足，安全生产投入不足，安全制度落实不到位，特种设备带病运行、超检验有效期使用、作业人员无证上岗的情况依然存在。

（三）特种设备检验工作及监察工作间仍然存在配合不到位的情况。检验机构存在检验不及时，检验结果反馈不及时，出具检验报告不及时等问题，未能有效配合监察机构相关工作，部分特种设备检不了、检得慢，导致隐患整改落实不及时、不到位。

     四、下一步工作重点

（一）积极适应新常态，创新思路做好特种设备安全工作

积极适应新常态，抓好特种设备监管工作：一是在政府的统一领导下，继续推进将特种设备安全工作全面纳入政府的大安全工作中，尤其是将特种设备安全监察工作有效的延伸到乡镇一级政府，把特种设备安全监管工作全面覆盖到乡镇偏僻区域。二是强化制度建设，严格执行领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”的责任制度，层层落实目标责任制，严格目标管理和奖惩制度。三是继续加强对县市特种设备安全督查及业务指导工作，强化对乡镇、办事处一级开展的安全督查工作，严格督促县市切实做好特种设备安全监察工作，积极指导县市局做好特种设备开工告知及注册登记等业务工作，确保各项工作顺利开展。四是继续做好基层特种设备安全监管人员业务培训工作，通过开展“特安通”移动特种设备信息平台建设工作，全面提升基层特种设备监管人员的业务水平能力。五是进一步做好同检验机构的沟通协调工作，通过启动联席会议机制，督促相关检验机构切实解决督查中发现的检验工作不及时，检验反馈不及时等相关问题；进一步探讨行之有效的工作机制，使检验工作同监察工作配合有效，形成合力。六是不断探索，积极创新管理机制和方法，不断适应新形势下特种设备监管要求，继续推进特种设备管理标准化建设和分类监管试点工作，探索一条安全监管的新路子。

（二）持续开展好岁末年初、今冬明春安全生产大检查、特种设备打非治违等专项工作

在之前工作的基础上，积极贯彻落实好全国全省安全生产电视电话会议精神，继续组织开展好特种设备“岁末年初”、“今冬明春”安全大检查及“打非治违”工作。一是继续做好全州在用电梯隐患排查整治工作及风险评估工作。二是全面加强油气管道监督检查，督促在建已建管道完成监督检验等相关工作。三是有序推进燃煤锅炉节能减排工作，配合有关部门有计划、有步骤的淘汰不符合要求的燃煤锅炉。四是继续严厉打击非法违法生产经营建设行为。同时进一步完善安全隐患排查治理制度，组织开展特种设备安全隐患排查治理，对特种设备安全隐患排查治理工作跟踪监管，及时督促相关单位对发现的安全隐患进行整改，强化现场复查，抓好特种设备重大危险源的登记、建档和监控。